全面深化改革開(kāi)放奮力從交通大國(guó)邁向交通強(qiáng)國(guó)

作者：吳成好　來(lái)源：本站原創(chuàng)　發(fā)布：2018年12月28日　修改：2018年12月28日　所屬分類：新聞中心　訪問(wèn)統(tǒng)計(jì)：1740

編者按

近日出版的2018年第24期《求是》雜志刊發(fā)了中共交通運(yùn)輸部黨組的署名文章《全面深化改革開(kāi)放奮力從交通大國(guó)邁向交通強(qiáng)國(guó)》，論述改革開(kāi)放40年來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展取得的重大成就和改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。今日本網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載，敬請(qǐng)關(guān)注。

改革開(kāi)放40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)砥礪奮進(jìn)、探索前行，走出了一條具有中國(guó)特色的交通運(yùn)輸發(fā)展道路，建成了名副其實(shí)的交通大國(guó)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十九大開(kāi)啟了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程，我們要不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷深化改革開(kāi)放，奮力從交通大國(guó)邁向交通強(qiáng)國(guó)。

一、改革開(kāi)放40年來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展取得重大成就

40年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展取得舉世矚目的成就，交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的歷史性變化，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就。截至2017年年底，我國(guó)鐵路、公路里程分別達(dá)到12.7萬(wàn)公里和478萬(wàn)公里，是1978年的2.5倍和5.4倍；其中高速鐵路、高速公路里程分別達(dá)到2.5萬(wàn)公里、13.65萬(wàn)公里，均創(chuàng)造了從無(wú)到有、再到里程世界第一的壯舉。全國(guó)港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.76萬(wàn)個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2366個(gè)，分別是改革開(kāi)放之初的38倍和18倍。內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.7萬(wàn)公里，等級(jí)航道占比從1978年的42%提高到52%。民航機(jī)場(chǎng)達(dá)到229個(gè)，是1978年的2.8倍。郵政行業(yè)擁有各類營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)27.8萬(wàn)處，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵總體實(shí)現(xiàn)。綜合交通樞紐加快建設(shè)，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。

運(yùn)輸服務(wù)和保障能力顯著增強(qiáng)。2017年，全社會(huì)完成客運(yùn)量184.9億人次、旅客周轉(zhuǎn)量3.28萬(wàn)億人公里，分別是1978年的7.3倍和18.8倍；完成貨運(yùn)量472億噸、貨物周轉(zhuǎn)量19.26萬(wàn)億噸公里，分別是1978年的14.8倍和19.4倍，我國(guó)已成為世界上運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高速鐵路覆蓋65%百萬(wàn)人口以上城市，城市軌道交通線路運(yùn)營(yíng)里程躍居世界第一，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到99%和95.9%，水路國(guó)際運(yùn)輸航線和集裝箱班輪航線往來(lái)100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多個(gè)港口，民航定期航班航線通達(dá)港澳臺(tái)地區(qū)及60個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的158個(gè)城市，中歐班列到達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家44個(gè)城市，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)87.3%，運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)性和保障性顯著增強(qiáng)。

行業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅躍升。40年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸科技水平從跟蹤追趕為主，進(jìn)入到跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”的新階段。高速鐵路、特大橋隧、離岸深水港、巨型河口航道整治以及大型機(jī)場(chǎng)工程等建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能交通裝備走向世界市場(chǎng)。特別是黨的十八大以來(lái)，港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等一批超級(jí)工程震撼世界，“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組、C919大型客機(jī)、振華港機(jī)等一批國(guó)產(chǎn)交通裝備標(biāo)注了“中國(guó)制造”新高度。信息化在綜合交通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，網(wǎng)約車、共享單車、互聯(lián)網(wǎng)物流等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)能。

交通運(yùn)輸治理體系不斷完善。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系基本形成。交通運(yùn)輸治理體系建設(shè)逐步健全，初步形成了由8部法律、65部行政法規(guī)、300余件部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)規(guī)章共同組成的綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系；基本形成了由3500余項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成的綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系；基本形成了門(mén)類齊全、層次清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸政策體系。綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制不斷完善，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率有效發(fā)揮。

交通運(yùn)輸對(duì)外開(kāi)放合作不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，逐步形成多層次、多渠道、全方位的交通運(yùn)輸對(duì)外開(kāi)放格局。特別是黨的十八大以來(lái)，交通運(yùn)輸以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加快“走出去”步伐，高速公路、城市軌道交通及港口建設(shè)走向世界，高鐵成為中國(guó)交通“走出去”的新亮點(diǎn)。積極參與交通運(yùn)輸全球治理，我國(guó)在國(guó)際海事組織、國(guó)際民用航空組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟和鐵路合作組織中發(fā)揮著日益重要的作用，國(guó)際影響力、話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步提升。

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展先行官作用不斷增強(qiáng)。40年來(lái)，交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供了有力支撐，加速了我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程。“四好農(nóng)村路”建設(shè)極大方便了人民群眾出行，為農(nóng)村地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，帶動(dòng)了農(nóng)民群眾脫貧致富，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。

二、40年交通運(yùn)輸改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

40年來(lái)，依靠改革開(kāi)放，我國(guó)交通運(yùn)輸面貌發(fā)生翻天覆地的變化，探索走出了一條具有中國(guó)特色的交通運(yùn)輸發(fā)展道路。經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。縱觀世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能像中國(guó)這樣，用短短40年建成如此大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)之所以能夠做到，究其根本，在于有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于充分發(fā)揮了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央始終高度重視交通運(yùn)輸工作，指明發(fā)展方向，建立了有利于快速發(fā)展的土地、資金等政策，地方和交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨組織也在各自領(lǐng)域發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，有效促進(jìn)了交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了交通運(yùn)輸發(fā)展先行官的歷史新定位，強(qiáng)調(diào)各種運(yùn)輸方式都要融合發(fā)展，提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，為新時(shí)代交通運(yùn)輸改革發(fā)展指明了方向。實(shí)踐證明，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證，是我國(guó)交通運(yùn)輸改革發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。

必須始終堅(jiān)持以人民為中心，努力建設(shè)人民滿意交通。建設(shè)人民滿意交通，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是做好交通運(yùn)輸改革發(fā)展各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在交通短缺時(shí)代，我們著重解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，使交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由“瓶頸制約”變?yōu)?ldquo;基本適應(yīng)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出，“要想富、先修路”不過(guò)時(shí)。我們著力加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，努力使小康路上不讓一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)；著力推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，解決交通運(yùn)輸“好不好”的問(wèn)題，人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有始終把人民滿意作為改革的根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，交通運(yùn)輸事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。

必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在服務(wù)大局中加快發(fā)展。40年來(lái)，交通運(yùn)輸始終圍繞中心、服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一系列戰(zhàn)略、方針和政策，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)了高速公路、高速鐵路連線成網(wǎng)。積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，極大改善了農(nóng)村交通條件。黨的十八大以來(lái)，我們主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸發(fā)展的先行作用不斷凸顯。實(shí)踐證明，只有圍繞中心、服務(wù)大局，交通運(yùn)輸才能抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇，在服務(wù)大局中強(qiáng)身健體、發(fā)展壯大。

必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷完善綜合交通運(yùn)輸管理體制，積極轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能，極大解放了交通運(yùn)輸生產(chǎn)力。堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸“走出去”，為交通運(yùn)輸拓展了發(fā)展空間。堅(jiān)持完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化人才支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，交通運(yùn)輸迸發(fā)出前所未有的活力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以改革、開(kāi)放、創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，才能推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

必須始終堅(jiān)持凝聚各方力量，調(diào)動(dòng)好各個(gè)方面的積極性。40年來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)，探索建立了“中央投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的交通建設(shè)籌融資模式，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方、政府和市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外多方積極性。廣大交通運(yùn)輸干部職工傳承和弘揚(yáng)“兩路”精神、“逢山開(kāi)路、遇水架橋”的奮斗精神，充分發(fā)揮了交通建設(shè)主力軍作用。廣大人民群眾主動(dòng)參與和支持交通運(yùn)輸發(fā)展，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際組織等在助力交通運(yùn)輸發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，只有充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚各方智慧和力量，才能把交通運(yùn)輸事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

三、以新一輪改革開(kāi)放助力交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，加速現(xiàn)代信息、人工智能、新材料和新能源技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)娜诤习l(fā)展，已成為各國(guó)培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要發(fā)力點(diǎn)。我們必須深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，在全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

推進(jìn)質(zhì)量變革，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的根本要求。必須加速擺脫固有的路徑依賴和行為慣性，著力通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放形成有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等制度體系，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷提高交通運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，有力支撐我國(guó)供給體系的質(zhì)量和效率不斷提高。

推進(jìn)效率變革，著力提高綜合交通運(yùn)輸體系整體效率。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是投入產(chǎn)出效率的競(jìng)爭(zhēng)。必須通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新推動(dòng)效率變革，著力提升全要素生產(chǎn)率，不斷提高綜合交通運(yùn)輸體系整體效率。進(jìn)一步推動(dòng)完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式更大范圍、更深層次的融合，深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮好各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。把補(bǔ)短板與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提升交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和整體效率。推動(dòng)交通運(yùn)輸與制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步提高供應(yīng)鏈效率。

推進(jìn)動(dòng)力變革，著力培育交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“增量崛起”與“存量?jī)?yōu)化”的協(xié)同并舉。著力深化改革添活力，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，讓發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)。著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增動(dòng)能，加快建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸核心技術(shù)攻關(guān)和前沿引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)和規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。著力擴(kuò)大開(kāi)放，拓展空間，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，與沿線各國(guó)共商、共建、共享，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。